学校管理体制改革实验
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一、该项改革的背景分析 体制，通常认为是社会体系内部的机构设置与权限划分的制度。“学校管理体制”在本方案中的涵义是：在区域性教育系统中的关于学校管理的机构设置与权限划分的制度，以及与之相应的运作机制。它包含地方政府管理与学校内部管理两个层面。 学校管理体制是区域性现代化基础教育新体系地重要组成部分，也是国家整个教育体制的重要组成部分。 党的十一届三中全会以来，徐汇区的学校管理体制已经进行了一系列的改革，尤其是基础教育分级管理，地方负责以后，各项改革逐步展开，目前已经全面实施了校长负责制、教职工聘任制、结构工资制等一系列学校内部管理改革；1992年以后，区内已将部分公办（国立）学校转制为国立民办学校，进行了学校转制试点，取得了一定的经验。 随着社会主义现代化建设进程的加快，尤其是我国加入WTO以后，面对教育投资主体多元化、政府依法管理、宏观调控，学校以法治校、自主发展等一系列新情况、新要求，迫切需要从中观与宏观层面上对学校管理体制作出改革与实践研究，以促进全地区教育事业的健康发展。
二、实验目标 本项改革的实验目的是：探索教育管理体制改革的实践，初步形成政府依法管理、宏观调控，学校依法治校、自主发展的区域性管理体制模式的框架，建立相应的制度，形成相应的运作机制。
三、实验内容与方法 1、公办学校实行校长负责制的案例研究。对中小学、幼儿园实行校长负责制的情况，进行案例研究，拟选取各类有代表性的学校，初、高中、小学、幼儿园各五所，共二十所，各自形成案例研究报告（对照校长负责制的有关文件），总结经验，找出存在问题，提出相应对策。 2、转制学校管理案例研究。本区所有公办转制学校对各自的管理经验进行总结，形成相应的案例，肯定成绩，寻找进一步发展的方向。 3、教育投资主体多元化的办学体制研究。研究并实施一套基础教育投资主体多元化的地方政策，以吸收与推动各类投资主体办学行为的规范化、合法化、产业化。促进多元化办学体制的完善，包括：完善法人治理结构；鼓励多元投资、合作办学；形成产权清晰，多种所有制合作共存，产业化运作的投资主体多元化格局，以促进区域性基础教育新体系的发展。该项内容可在幼儿教育与职业教育中先展开。 4、“依法治校、自主发展”的学校内部管理实验。在做好上述各项调整的基础上，选择公办高、初中、小学、幼儿园各两所进行“依法治校、自主发展”的学校内部管理改革试点。对试点学校实行放权，进一步完善校长负责制，争取形成经验，作面上推开。 区内各转制学校、多元合作学校、民办学校全部进行“依法治校、自主发展”的内部管理实验，形成相应的经验。所有的试点校都应有三年发展规划，经评审通过后执行。 5、区域性教育人事制度改革研究。根据新的情况与国家人事制度改革的要求，制订与实施本区教育人事制度改革方案和专业技术人才发展规划。推动教育人才的成长与发展。 6、区域性教育资产管理改革研究。研制并实施区域性教育资产管理行动纲要，推动教育资产的保值、增值；为区域性教育发展提供更优越的物质保证。 7、区域性教育经费管理改革研究。改革区域性教育经费的管理体制，扩大教育经费投入的途径与渠道，完善经费管理制度，提高教育经费的使用效益。 8、地区性教育业务指导机构的作用研究。政府教育行政部门对试点校实行放权以后，许多行政事务都由学校依法自主决定，但在教育、教学、科研等业务指导上，仍需由相应的专门机构来实现。这是学校自主发展所需要的，但是，面对新形势，如何发挥业务指导机构的作用，形成相应的机制，尚需深入研究。 9、区域性学校管理体制改革的理论研究。在上述五项改革实践研究的基础上，作系统总结，进行理论探讨，并最终实现本项目的实验目的。
四、实验的步骤与阶段成果 1、2002年9月 完成本方案。 2、2002年12月 组织实施本方案1—3项内容。 3、2003年2月 完成本项目1、2项内容，形成一批案例研究报告。（可以出版） 4、2003年3月 本方案1—3项内容有初步成果，并在此基础上开始组织实施第4、5项内容。（审定学校发展规划，召开研讨会、签约等） 5、2004年2月 小结一年实践结果，形成阶段性经验（召开研讨会等），继续进行试点。 6、2005年2月 汇总两年的实验情况，展开本方案第6项内容。 7、2005年12月 完成本方案，形成专著《徐汇区学校管理体制改革实验研究》。
五、课题组成员 组长： 王懋功 徐汇区教育局局长 副组长：袁刚 徐汇区教育局办公室主任 张才龙 徐汇区教育学院教科室主任、特级教师 成 员：王民政 区教育局中教科科长 俞志芳 区教育局人事科科长 赵伟民 区教育局计财科科长 侯彦倬 区教育局校舍基建管理站站长 蒋 胜 区教育局教育资产管理中心副主任 阮惠俐 区教育局小幼教科副科长 马卫东 区教育局职成教科副科长 宋开成 区教育局办公室副主任 汪 人 区教院办公室主任
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