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中国少年先锋队第五次全国代表大会于今年“六一”在北京人民大会堂隆重开幕。党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等亲切会见了全体与会代表向大会表示热烈的祝贺。胡锦涛希望全国各族少年儿童“勤奋学习、快乐生活、全面发展”，体现了我们党对少年儿童的亲切关怀，也为少先队的更大发展提出了新的要求。第五次全国少代会是少先队事业处在新的历史起点上的一次承前启后、继往开来的重要会议，它的召开将有力地促进少先队工作再上新台阶。认真学习贯彻会议精神，是各级少先队组织和中小学校在新学期的重要任务。笔者将学习的初步体会简述于下以期引起大家更多的思考。
思考之一：充分发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用，是少先队面临的首要任务；我们应进一步提高对少先队组织地位、作用与价值的认识，不辱使命，有所作为，努力实现少先队事业的更大发展。
第五次全国少代会是在深入学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的形势下召开的一次十分重要的会议。中共中央政治局委员王兆国同志代表党中央发表祝词，希望少先队员“时刻准备为实现中华民族伟大复兴贡献力量”。王兆国同志还对进一步发挥少先队在未成年人思想道德中的重要作用提出了指导性意见。胡锦涛总书记对少年儿童的殷切期望和党中央的祝词是第五次全国少代会精神的核心内容，是指导少先队工作的纲领性文件。
我们要充分认识少先队组织的地位。这次会议修订的《队章》指出：少先队是中国少年儿童的群众组织，是少年儿童学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是建设社会主义和共产主义的预备队。少先队的性质决定了它应有的地位。由团中央、教育部等八个部委联合颁发的《关于进一步加强少先队工作的意见》指出：少先队是党的事业的重要组成部分，是共青团事业的重要组成部分，是教育事业的重要组成部分。这一表述更完整、更深刻地揭示了少先队事业的重要地位。少先队事业是党的事业的重要组成部分，因为少先队是党创立和领导的少年儿童的群众组织；各级党组织要从不断巩固和扩大党执政的群众基础的高度，关心、支持少先队事业的发展。少先队事业是共青团事业的重要组成部分，因为共青团受党的委托领导少先队；各级团组织要进一步发扬全团带队的优良传统，切实加强对少先队的领导，健全少先队的各级工作机构，支持少先队创造性地开展工作。少先队事业是教育事业的重要组成部分，因为少先队组织大都建在学校，少先队组织和学校教育都追求学生素质的不断提高；教育部门要将努力将少先队工作纳入基础教育发展的总体格局，并列于国民教育体系之中，获得与基础教育共同发展的有效保障。笔者认为，在理论上重新审视少先队组织的重要地位，将有力地推动少先队事业持续发展。
我们要进一步发挥少先队的作用。《意见》指出：要充分发挥少先队组织团结教育少年儿童的核心作用。这里用“核心作用”来表述，具有深刻的含义：①发挥少先队组织的核心作用，就应该充分发挥少年儿童的主体作用。少先队组织如果“居高临下”，就不可能发挥好核心作用；只有以少年儿童为主体，它才是少年儿童自己的组织，“团结教育”的核心作用才可能得到发挥。②发挥少先队组织的核心作用，就应该以竭诚为少年儿童健康成长服务作为一切工作的出发点和落脚点。团中央书记处书记、全国少工委常务副主任张晓兰同志在大会报告中指出：少先队要“心里装着少年儿童，凡事想着少年儿童，倾听少年儿童的心声，关注少年儿童的成长，满足少年儿童的需求”。这是发挥核心作用的基本要求。③发挥少先队组织的核心作用，就应该在未成年人思想道德建设中发挥优势，引导少年儿童在体验中成长，促进少年儿童全面发展。正如教育部部长周济同志在致词中所指出的，少年队员正是义务教育阶段的适龄少年儿童，发挥少先队组织团结、教育和引导这个阶段少年儿童健康成长的重要作用，正是我们的优良传统，是我们的政治优势和组织优势。我们要充分发挥少先队的优势，团结教育少年儿童按照党的教导和时代的要求，自主发展，共同进步。
思考之二：将少先队工作纳入基础教育发展的总体格局，体现了团教两家共同的使命与责任，也是进一步做好少先队工作的新要求；我们应站在竭诚为少年儿童健康成长服务的基点上，整合团教力量，探索协同机制，使少先队更好地参与并服务于素质教育。
周济部长在致词中强调：在我国义务教育进入全面普及和巩固提高的新的时期，各级教育部门要高度重视少先队工作，加强与团队组织的密切合作，将其纳入基础教育的总体格局。充分发挥少先队组织贴近少年儿童、了解少年儿童、了解少年儿童的优势，促进少先队工作与学校教育工作共同发展，形成合力，把少年儿童思想道德教育提高到一个新的水平。他的讲话体现了中共中央8号文件的精神，进一步明确了教育部门在少先队事业发展中的重要使命与责任。将少先队工作纳入基础教育总体格局，是一项事关少年儿童成长的重大课题，需要各方力量形成合力，加强研究与探索，尤其要在观念上有新的突破。
要树立少先队事业是教育事业的重要组成部分的观念。在规划教育事业发展蓝图时，应将少先队事业发展作为教育事业的一个部分而纳入其中。目前，各地区、各学校正在加紧编制“十一五”教育发展规划，我们应该以大教育的视野来做好规划工作，使得少先队事业发展成为教育规划的重要构成，逐步进入国民教育序列，取得政府的直接支持，从而获得持续发展。
要树立少先队是素质教育的重要力量的观念。在学校实施课程改革时，将其作为重要资源加以开发，建立少先队工作与学校教育工作共同发展的协同机制。周济同志认为，多年来的经验证明，少年先锋队就是对少年儿童进行素质教育的一种主要的组织形式和重要的教育阵地。因此，我们一方面要在规划层面确立少先队事业发展格局，另一方面要在实践层面真正改变少先队工作与学校工作“两张皮”现象，整合一致，共同发展。
要树立全党全社会共同关心少先队事业的观念。少先队是少年儿童的群众组织，少先队员是党的幼儿，因此，关心、支持少先队事业是全社会的共同责任。各级政府应像重视教育事业一样重视少先队事业。中共中央8号文件提出的“把对少先队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估范畴”的要求，就将政府对少先队事业发展的支持、指导凸现出来了。在教育督导中包含少先队工作的内容，这大大强化了少先队事业发展的保障机制，同时也使少先队工作取得了“法”的地位，获得了“政”的“权威”。总之，将少先队工作纳入基础教育发展的总体格局，这无论在理论上还是实践上都是极大的突破，在少先队事业发展征程中具有里程碑意义。
思考之三：“全队抓基层、全队抓落实”是少先队工作的基本思路，这是贯彻科学发展观的要求，发扬求真务实的作风的具体体现；我们应抓住机遇，务求落实，坚持活动与建设并重，勇于破解难题，将我们的努力实实在在地体现在基层组织中，体现在队员素质上。
“全队抓基层、全队抓落实”的工作思路是针对当前少先队工作的现状而提出的，受到了广大少先队工作者和各级队组织的欢迎。全国少工委要求各地少先队组织都要在调研的基础上制定本地抓基层、抓落实的五年推进计划，这体现了全队上下对这一工作思路的高度认同与坚决行动。笔者认为，落实“全队抓基层、全队抓落实”工作思路应体现在以下几个方面：
一是关注制度建设问题。少先队以搞活动著称，开展丰富多彩的活动是少先队组织的一大优势。但正如部队打仗一样，夺取的阵地需要固守、需要建设，才能去争取新的胜利；少先队创造了许多精彩的活动案例，但我们的“建设”还跟不上，常常出现已有的“阵地”“得而复失”的遗憾。本次少代会上颁布了中央八个部委《关于进一步加强少先队工作的意见》、全国少工委制定的《少先队辅导员工作纲要（试行）》《“全队抓基层、全队抓落实”主要工作内容》（征求意见稿）等文件，表明少先队工作在制度层面上大大向前迈了一步。关注制度建设也许并不“显山露水”，社会效应也不太大，但却是事业持续发展的关键。我们有理由认为，少先队组织立足于建设，并努力从制度层面来推动工作，是这个组织更加成熟、更加理性的表现，它的效果将在今后相当长的一段时间内逐步得到显现。
二是关注措施落实问题。团中央书记处常务书记、全国少工委主任赵勇同志在全国少工委五届一次全委会上指出：执行力是开创工作新局面的根本保障。要通过切实有效的措施强化少先队组织的执行力，从而树立少先队组织的良好形象，开创少先队工作的崭新局面，推动少先队事业的长远发展。将意见、思路、政策一项一项加以落实，并不是一件容易的事。如落实每周不少于两个课时的少先队活动时间，就需要与教育部门共同研究，统筹解决。将少先队工作纳入教育行政部门的督导、评估范畴也不是简单地做加法，要在科学研究的基础上，经过试点逐步完善。总之，各项措施的落实都应以是否有利于服务基层、服务队员为出发点；如果指导思想有偏差，再好的措施也难以收效，甚至还可能加重基层负担，形成新的“形式主义”。
三是关注队伍发展问题。会议高度评价了少先队辅导员为少年儿童成长所付出的辛勤劳动，并向全国辅导员致敬。同时在《工作意见》《辅导员纲要》等文件中，对辅导员的条件、职责、待遇、评优、晋升、培养等一系列事关辅导员队伍建设与发展的政策问题提出了指导意见，为各地制订具体可行的措施提供依据。教育部副部长陈小娅同志在讲话中指出：“少先队辅导员是少先队工作的主体，也是基础教育的重要力量；加强辅导员队伍建设是少先队的基础工程，也是加强学校整体师资队伍的重要环节。”我们相信：随着全国少代会精神的不断落实，辅导员队伍建设一定会取得更大的成效。他们将努力成为少年儿童人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好发展环境的营造者，为培养祖国下一代作出新的更大的贡献。
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